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蘇州市《關于開放再出發的若干政策意見》解讀
來源: 市政府辦公室   發布日期: 2020-01-03 16:17   訪問量:

日前,中共蘇州市委、蘇州市人民政府印發了《關于開放再出發的若干政策意見》(以下簡稱《意見》),自202011日起執行。現解讀如下:

出臺背景

為深入貫徹落實習近平總書記關于改革開放和江蘇工作的系列重要指示精神,推動全市上下思想再解放、開放再出發、目標再攀高,加快形成全面開放新格局,以更高水平開放引領高質量發展,特制定政策意見。

總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,搶抓一帶一路、長江經濟帶、長三角一體化和自貿區建設等國家戰略疊加機遇,大力弘揚三大法寶,全力塑造四自理念,即自覺對標、敢于爭先;自主謀劃、彰顯特色;自闖新路、再造優勢;自我加壓、追求卓越,再創一個激情燃燒、干事創業的火紅年代,進一步優化開放布局、拓展開放空間、提升開放能級,奮力推動蘇州高水平開放走在最前沿,高質量發展走在最前列,努力打造中國新時代對外開放示范區。

目標任務

(一)思想再解放。堅持以觀念更新、思想解放推動高水平開放,大膽改革、銳意探索,加快構建高質量發展動力系統,切實增強地區經濟和人口承載能力。堅定不移抱著歸零心態,推動思想再解放,自覺主動對標找差,廣泛凝聚發展共識。突破思維定勢、擺脫路徑依賴、走出既定格局,積極勇闖發展無人區,全力沖破障礙束縛,奮力爭當新一輪發展熱血尖兵。

(二)開放再出發。放眼全球,主動順應世界百年未有之大變局,確保對外開放決心不動搖。立足全國,積極融入國家新一輪高水平對外開放布局,確保對外開放優勢不削弱。審視自我,堅定不移推動開放再出發,確保對外開放勁頭不懈怠。創新開放理念、豐富開放內涵、拓展開放領域,強化各類開放要素整合,奮力打造全方位深層次開放新格局。以開放引領高質量發展,通過開放推動科技創新登上高峰、產業轉型加速提質、有效投入邁上臺階、營商環境爭創一流、城市功能全面優化。

(三)目標再攀高。緊緊圍繞現代國際大都市、美麗幸福新天堂愿景,主動置身更高坐標系,全面提升主要發展目標。力爭到2022年,全市地區生產總值年均增速達到6%,確保2020年地區生產總值突破2萬億元;規模以上工業增加值超過8500億元,全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到4%左右,高新技術產業產值、新興產業產值占規模以上工業總產值比重分別達到50%55%左右;年均進出口總額保持在3000億美元左右,三年累計實際使用外資達到200億美元;營商環境位居全國大中城市前列;城市功能得到大幅提升,城市人文繁榮興盛,成為人人向往的宜居宜業勝地。

政策舉措內容

《意見》制定了五大類共30條具體政策舉措

一是以開放推動創新發展,提升蘇州的科技創新策源功能。有5條具體政策舉措:1.集聚國際高端創新人才;2.培育國際一流創新企業;3.建設國際優質創新載體;4.打造國際著名創新品牌;5.推動金融與科技深度融合。

二是以開放促進產業轉型,提升蘇州的高端產業引領功能。有4條具體政策舉措1.打造世界級產業集群;2.推動制造業轉型升級;3.鼓勵企業海外并購;4.提升對外貿易質效。

三是以開放強化有效投入,提升蘇州的全球資源配置功能。有7條具體政策舉措1.加大招商引資力度2.支持企業擴大有效投入3.精準推出蘇州開放創新合作熱力圖4.強化土地要素保障5.加快境內外園區建設6.支持自貿區蘇州片區發展7.打造對外開放新平臺。

四是以開放優化營商環境,提升蘇州的各類要素虹吸功能。有9條具體政策舉措1.打造營商服務國際品牌2.實行優特項目“N+1”特殊支持政策3.提高親商服務水平4.完善公平競爭市場秩序5.縮短行政審批時限6.提升企業水電氣獲取便利度7.加快企業通關速度8.優化出入境服務9.加大知識產權保護和運營力度。

五是以開放塑造城市品質,提升蘇州的開放樞紐門戶功能。有5條具體政策舉措1.積極投身長三角一體化建設2.提高公共服務國際化水平3.構建現代開放綜合立體交通體系4.提升城市國際知名度5.提高蘇州文化全球影響力。

30條政策舉措的落實責任部門

1.關于集聚國際高端創新人才,包括引進高質量發展急需的高端人才和關鍵核心技術領域的頂尖人才(團隊)、對高端人才和急需人才給予獎勵、提高“海鷗計劃”單個項目(個人)補貼上限標準、建立境外人才綠色通道、接軌國際人才評價標準、降低人才落戶門檻、研究設立“蘇州科學家日”等政策舉措,分別由市人才辦、市人社局、市科技局、市公安局、市科協負責落實。

2.關于培育國際一流創新企業,包括加大國家高新技術企業培育力度、市級高新技術企業庫的入庫和獎勵、企業研發費用獎勵等政策舉措,由市科技局負責落實。

3.關于建設國際優質創新載體,包括建立諾貝爾獎實驗室“一事一議”專項引進機制、三年內新建科技創新載體100家、對新型研發機構建設和創新團隊給予資金支持、建設50家海外離岸創新中心和10家在岸創業基地、著力建設國際科技合作聯盟等政策舉措,分別由市科技局、市人社局、市科協、市外辦負責落實。

4.關于打造國際著名創新品牌,包括對獲得“中國質量獎”“中國質量提名獎”的企業給予獎勵、對企業申請國際專利和注冊國際商標給予獎勵、支持企業參與制定國際標準、新時代技能人才隊伍建設等政策舉措,分別由市市場監管局、市人社局、市總工會負責落實。

5.關于推動金融與科技深度融合,包括對在境內外資本市場實現IPO的企業給予獎勵、加大外資持牌金融機構招引、完善地方金融科技產業生態、建立投貸聯動合作機制、鼓勵境內外創投資本投資蘇州創新創業企業等政策舉措,分別由市金融監管局、人民銀行蘇州市中心支行、蘇州銀保監分局、市發改委、市科技局負責落實。

6.關于打造世界級產業集群,包括加快先導產業集聚發展、推進制造業高端化國際化、推動企業集群由“物理相加”實現“化學相融”、支持產業集群與國際知名先進制造集群建立系統融合機制等政策舉措,分別由市工信局、市商務局、市科技局、市人社局、市市場監管局負責落實。

7.關于推動制造業轉型升級,包括推進生產性服務業與先進制造業深度融合、推進企業開展先進技術研究院建設、支持外資企業投資設立研發中心、鼓勵企業向“制造+服務”轉型、對進口企業給予貼息獎勵等政策舉措,分別由市發改委、市工信局、市商務局負責落實。

8.關于鼓勵企業海外并購,包括支持企業通過境外投資高科技項目實現“購并、引進、吸收、消化、再創新”、為并購提供融資支持、幫助企業尋找海外并購標的等政策舉措,分別由市商務局、市金融監管局、人民銀行蘇州市中心支行、市工信局負責落實。

9.關于提升對外貿易質效,包括加快FTA(自由貿易協定)落地見效、深化服務貿易創新發展、支持企業探索開展離岸轉手買賣業務、對本市企業在國內外電商平臺開設主要面向境外消費者的零售店給予獎勵等政策舉措,分別市商務局、市貿促會、人民銀行蘇州市中心支行、市金融監管局負責落實。

10.關于加大招商引資力度,包括統籌各地各部門招商資源、對世界500強企業和全球行業龍頭企業在蘇新設(或增資設立)制造業項目給予重點支持、加強對跨國公司總部項目招引和培育、科學精準落實國家產業政策等政策舉措,分別由市商務局、市工信局、市發改委、市委組織部、市生態環境局、市行政審批局負責落實。

11.關于支持企業擴大有效投入,包括對當年度單個項目設備投入2000萬元以上,按照項目設備投資額進行綜合獎補等政策舉措,由市工信局負責落實。

12.關于精準推出蘇州開放創新合作熱力圖,包括投資考察線路圖、平臺載體導引圖、產業用地供應圖、投資合作機會圖等,分別由市商務局、市發改委、市資規局負責落實。

13.關于強化土地要素保障,包括探索土地復合利用供地政策、全市劃定100萬畝(667平方公里)工業和生產性研發用地保障紅線、向全球發布68.8平方公里的近期可供產業用地、鼓勵工業制造業和生產性研發項目出讓用地提容增效等政策舉措,由市資規局負責落實。

14.關于加快境內外園區建設,包括支持企業開發建設各類境外經貿合作區并給予獎勵、鼓勵赴本市內其它地區或市外境內區域打造“飛地經濟”等政策舉措,分別由市商務局、市發改委負責落實。

15.關于支持自貿區蘇州片區發展,包括支持自貿區蘇州片區探索具有國際市場競爭力的開放政策和制度、推動各縣級市(區)與自貿片區聯動發展和跨區合作、探索放寬服務業外資市場準入限制、設立自貿區蘇州片區專項發展資金等政策舉措,分別由市商務局、市財政局負責落實。

16.關于打造對外開放新平臺,包括充分發揮蘇州工業園區開放創新綜合試驗、昆山深化兩岸產業合作試驗區平臺功能,進一步深化對德、對日合作,積極打造中德合作創新園、中日綠色產業創新示范區、中日智能制造創新產業園等開放載體,由市商務局負責落實。

17.關于打造營商服務國際品牌,包括打造“蘇州最舒心”營商服務品牌、推出“4S”國際版營商服務品牌、完善國際化營商服務等政策舉措,分別由市發改委、市商務局負責落實。

18.關于實行優特項目N+1”特殊支持,包括凡是體現重大創新成果轉化的策源性項目,凡是體現國際最先進水平、最高水準的科技創新項目,凡是在蘇州先導產業中起龍頭作用或產業鏈關鍵環節突破性項目,凡是符合新發展理念的大項目、高產出率的好項目,可以對標國際慣例、對標先進城市標準,給予特殊支持等政策舉措,具體由市發改委、市科技局、市工信局、市商務局負責落實。

19.關于提高親商服務水平,包括落實民營企業和外資企業沙龍、企業家微信群聯系、企業信息直報三項制度、建設蘇州市“企業服務云”、建設蘇州市企業服務中心、推行代辦服務、完善領導干部掛鉤聯系服務企業機制、探索設立重點企業聯絡專員、實施金融服務實體經濟融資暢通工程等政策舉措,分別由市委統戰部、市工商聯、市商務局、市工信局、市行政審批局、市發改委、市科技局、市金融監管局負責落實。

20.關于完善公平競爭市場秩序,包括保障外資主體平等參與市場競爭的地位、保障不同所有制企業在WTO框架內同等依法享受貿易救濟和貿易保障措施、完善企業破產與注銷程序、打擊各類“逃廢債”行為等政策舉措,分別由市商務局、市金融監管局、蘇州銀保監分局、市工信局、市住建局、市市場監管局、市財政局、市中級法院、市行政審批局、市稅務局負責落實。

21.關于縮短行政審批時限,包括優化業務流程、審批時間壓縮、辦稅繳費便利化改革等政策舉措分別由市行政審批局、市資規局、市住建局、市稅務局負責落實。

22.關于提升企業水電氣獲取便利度,包括提高企業用電用水用氣服務水平等政策舉措分別由市水務局、市水務集團、市供電公司、市住建局、市燃氣集團負責落實。

23.關于加快企業通關速度,包括優化監管流程、精簡進出口監管證件聯網核查、優化時效性商品通關流程等政策舉措分別由市口岸辦、市各海關負責落實。

24.關于優化出入境服務,包括推廣出入境智慧大廳模式、建立“外國人來華邀請電子管理系統”、在蘇州工業園區就近為外國人申請永久居留提供預約、咨詢、受理窗口服務、擴大APEC商務卡惠及面、做好“走出去”企業服務工作、推進“領事保護機制”全覆蓋等政策舉措分別由市公安局、市外辦負責落實。

25.關于加大知識產權保護和運營力度,包括強化知識產權司法保護、搭建“一站式”知識產權協同保護中心、完善知識產權海外預警平臺、制定知識產權海外維權指引、建立涉外企業知識產權數據庫、打造知識產權金融服務平臺等政策舉措分別由市中級法院、市市場監管局、市行政審批局、市金融監管局負責落實。

26.關于積極投身長三角一體化建設,包括“市域一體化、滬蘇同城化”建設、積極投身長三角生態綠色一體化發展示范區建設、推動長江經濟帶高質量發展等政策舉措,由市發改委負責落實。

27.關于提高公共服務國際化水平,包括引進國內外高端高等教育資源、申報“國家產教融合試點城市”、加快基礎教育現代化進程、健全外籍人員子女就讀體系、構建本土化與國際化深度融合的國際課程體系、鼓勵和引導包括外資在內的社會資本在蘇設立合資、合作(含港澳臺)醫療機構、引進國內知名醫院管理機構對新建市屬醫院委托管理、為在蘇外籍人士提供便捷優質政府公共服務等政策舉措分別由市教育局、市衛健委、市委宣傳部、市行政審批局、市外辦負責落實。

28.關于構建現代開放綜合立體交通體系,包括構建“開放立體、創新高效、協調共享、便捷優質、綠色智能、安全經濟”的具有蘇州特色現代綜合立體交通運輸體系、探索交通運輸綠色智慧化等政策舉措由市交通局負責落實。

29.關于提升城市國際知名度,包括深化友好城市交往、提升國際傳播能力、辦好蘇州國際精英創業周、中國國際納米技術產業博覽會等展會、爭辦國家級會展活動、國際性高端賽事以及國際機構交流活動等政策舉措分別由市外辦、市委宣傳部、市委網信辦、市人社局、市文廣旅局、市體育局負責落實。

30.關于提高蘇州文化全球影響力,包括完善與海外城市文化交流合作機制、提升中國蘇州江南文化藝術?國際旅游節、蘇州創博會、蘇州國際設計周等文化活動的層次和影響力、開展對外文化交流、拓展對外文化貿易等政策舉措分別由市委宣傳部、市文廣旅局負責落實。

、《意見執行要求

(一)《意見》執行時間:自202011日起執行。

(二)執行原則:《意見》實施期間,《意見》規定的政策與相關政策文件同類或重復的,按就高不重復原則實施。

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相關文件
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